美国工会改革运动:卡车司机工会的经验

 

美国工会改革运动简介系列四:卡车司机工会的经验
如果你上美国「卡车司机工会」(International Brotherhood of Teamsters,简称IBT或Teamsters)的网站,可以发现他们正在庆祝创会一百周年的纪念.一百多年前,「卡车司机工会」的前身像是现在台湾的职业工会,会员除了雇佣劳动者外,还包括自营作业者跟小店主,后来他们把不属於雇佣劳动者的部分清了出去,才改成现在的名字.
早期的「卡车司机工会」并不大,而且其权力结构一样是分散在地方,而非集中在中央.直到1930及1940年代,经过几个重要领导人在各地的努力,工会才逐渐有全国性的影响力,其中一个重要的激进派,就是多布士(Farrell Dobbs).
【早期的激进派】
多布士的活动地点,在明尼苏达州的明尼亚波理市(就是现在NBA灰狼队的主场所在地),当地属於574分会,在1933年时,该分会只有75个交会费的会员.1934年,多布士成功地带领一次矿场罢工之后,他和手下几个托派的组织者,决定发起全市的卡车司机组织工作.
当时,该地的商会联盟并不承认工会,并拒绝与工会协商.5月15日工会宣布罢工之后,会员暴增至六千,并成功争取到其他工会的支援,木匠工会帮忙起炉子,农场工会供应食物,厨师工会煮大锅饭,每天可供应四五千罢工者的饮食,当官方排出上千警力要让货车出货时,工会排出同样数量的阵容相抗衡,真的让全市的车轮完全停止转动.十天之后,在州长威胁要出动国民兵的情况下,劳资双方接受劳工部提出的解决方案.
但资方事后翻脸不认帐,导致第二波罢工的发生.7月6日一万二千群众聚集在体育场示威,还不算挤不进场的另外数千人,工会并破天荒地出版每日出刊的会讯,且其发行量高达一万份,后来国民兵果真出动,并向群众开火,在某次冲突中导致67人受枪伤,后来其中两人死亡,但群众并不因如此而退缩,在死难者葬礼那天,四万人走上街头参与送葬.官方开始禁止室外集会,工人改采取游击战方式,每当发现有车子要出货,就以小蜜蜂的方式破坏,打了就跑,就这样搞了差不多一个半月,当时的总统怕再拖下去会影响即将到来的选举,对州长及资方施加压力,终於使抗争有了结果.这场罢工的结局是工会成功组织了全市六成的卡车司机,两年之内,工资增加一倍,周工时从90降至48.
【激进派与保守派间的斗争】
574分会的组织工作在明尼苏达获得成功之后,继续把运动推向整个中西部地区,类似这样的状况在好几个地方同时发生,造就了今日「卡车司机工会」的基础,不过并不是所有的领导人都像多布士般进步,相反地,多布士成为保守派眼中欲除之而后快的对象.二战的爆发更压缩了政治容忍空间,当时的总会理事长托宾(Daniel Tobin)跟官方合作,以国家安全的理由拿574分会的托派份子开刀,1943年除夕多布士跟他的同志们被关进监狱,574分会被总会接管.
与多布士相对的,是把工会当作生意经营的贝克(Dave Beck).贝克崛起於西岸,他同样是基层出身,带领过不少群众抗争,把工会的影响力扩展至整个西岸;但他与多布士不同的是,当他获得一定的权力之后,他就开始镇压基层力量了.贝克掌握工会於西岸的组织之后,开始跟资方谈生意,他让自己的组织与资方合作压抑内部抗争,并打击其他进步工会,进而吸引更多资方与他合作——因为如果不与贝克合作,赶快在自己的公司里弄个资方工会的话,万一有进步的团体来组自主工会就糟了.
贝克与资方勾结的结果,是帮自己也累积了大量财富,他不但是工会头子,也是生意人,他不但把工会当生意经营,事实上也是好几个公司的老板.他在1952年继托宾之后当选总会理事长,他把工会的钱拿去投资各种生意,还提供给资方当作低利贷款,帐目一塌糊涂.「卡车司机工会」在他任内更加中央集权化,严厉控管分会的自发抗争,用尽各种方法对付反对派,动不动就解散分会理事会,由总会接管,且接管往往长达三五年,该改选了也不改选.
为了要维护自己工会的势力,方便跟资方谈妥生意,他到处打击其他进步工会,甚至派自己的会员充当工贼,协助资方暴力破坏其他工会的罢工封锁线.在进步的「产联」(CIO)与保守的「劳联」(AFL)相抗衡期间,「卡车司机工会」总会一直都是站在「劳联」这边,无所不用其极地打击「产联」的势力,直到1955年「产联」被迫与「劳联」合并为止.
不过「卡车司机工会」的腐败也受到了国会的注意,后来贝克因逃漏税的罪名被关入大牢,继承他的位置的,就是更恶名昭彰的霍法(Jimmy Hoffa).
【霍法的黑金路线】
霍法百分之百是基层出身,十几岁就开始作工,对带领群众抗争绝不陌生,还曾经在激进的多布士手下工作,就某些方面来说,多布士是他的师父.他后来并成为干练的组织者,对电影「超级巨人」有印象的人,可能还记得霍法的组织方式之一,就是在州际公路的休息站上,藉口要搭便车而在车上跟司机开始攀谈,藉以找机会争取这些司机加入工会.即使在他当上理事长之后,他仍然可以轻易叫出数年未曾谋面的会员名字,他是相当具有群众魅力的.霍法在工会事务上也达成了某些成就,比如与货运业同业公会签订第一个适用全产业的团体协约.
但这麼「红」的出身背景并不代表他不会背弃兄弟的利益,不会腐化.当初总会打算击垮多布士的574分会,他就是主要打手之一,在成为理事长之后,他执行的仍然是贝克的生意人路线,只不过他作的生意更大,而且更赤裸的把黑道势力引进工会内部,他在许多重要的地区分部或分会,安插跟黑道有密切关系的亲信当头人,以巩固自己的势力,形成不折不扣的黑金工会政治.
说起「卡车司机工会」与黑道的关系,差不多在一开始就已经存在.对黑道来说,他们觉得工会是一个很好的洗钱管道;对腐败的工会头人来说,引进黑道不但可以和黑道一起做生意,从中获利,还能够运用黑道势力镇压内部反对声浪,维持自己的权力.於是,工会内部暴力活动频传,甚至暗杀事件亦所在多有,霍法做的,是把这些都更浮上台面化.
「卡车司机工会」跟黑道的挂勾持续吸引国会的注意,连总工会都开始与它划清界线,1957年因「卡车司机工会」拒绝接受国会的调查,总工会开除它的会籍,1967年霍法还是免不了牢狱之灾(后来尼克森因需要「卡车司机工会」的选举支持而释放霍法,但不久之后霍法自己也死於谋杀,据推测是他的继任者下的命令).只是工会并不因霍法的下台而脱离黑道,中央的控制虽然略有减弱,但实际的权力掌握在地方黑道头子的手里.也就是在这样的背景下,改革派开始出现.
【1970年的自发罢工】
1970年是「卡车司机工会」与货运业同业公会间,团体协约的换约年,当时司机们的时薪大约是4美元,而总会原本提出的调薪要求是3美元,但最后达成的初步协议竟然只有1.1美元,让会员大失所望,地方分会自发性的罢工於是发生.位於芝加哥的705分会跟一个独立的小工会合作,跟芝加哥地区的资方展开协商,他们提出的调薪要求是1.7,这个协议后来以1.65成交,证明了1.7的要求是可能的,於是罢工越演越烈.
总会一方面跟官方合作灭火,试图镇压四处发生的自发罢工,一方面也想破坏芝加哥的协议,但没有成功,在拉不下脸的情况之下,最后总会想办法与资方达成1.85的调薪协议.这个新约,明显是在基层群众的压力之下硬把总会头人赶鸭子上架的结果,这一波自发罢工潮,除了显示总会在对应资方时的无能退让之外,还连带引发了改革派团体的成立.
这些改革派的团体,在不同的分会可能有不同的风貌,有些甚至开始有全国性的串联,但大部分只是短暂地存在或地方性组织而已,而其中最成功的,就是在1976年正式成立的「卡车司机工会民主派」(Teamsters for a Democratic Union,TDU,以下简称「民主派」).
【「民主派」的基层民主路线】
1986年某一天,「卡车司机工会」有黑底的138分会主席法兰克,气急败坏地冲进一家量贩店找一个会员麦克(量贩店是「卡车司机工会」重要的组织据点之一),找到之后,一面用三字经对他臭骂,一面向他扑打过去,直到麦克被打得流血为止.
事情是这样子的,几个月前138分会另一个会员约翰被公司记过处罚,约翰不服向工会拿表格要填申诉单,可是当地分会干部老是顾左右而言他,跑了好几次办公室却连一张表格都拿不到,於是约翰转而向「民主派」求救,他填好由「民主派」那里拿到的申诉单交给工会,得到的回答却是被公司开除,理由为使用不适当的表格.
明眼人一看就知,这件事是工会和资方联手冲著「民主派」而来,约翰不过是牺牲品,「民主派」当然不能坐视不管.138分会的「民主派」结合附近其他分会的进步会员,开始去围约翰工作的那家店,并向「劳动关系委员会」NLRB提起申诉,使约翰重回工作.原本138分会的会员对当权派的恶形恶状已吞忍许久,经过这次胜利之后,「民主派」的声势大振,并准备在下次分会改选中夺取主导权.「民主派」开始接触在该分会辖区中主要量贩店工作的会员,并发行自己的刊物宣传,经过定期聚会讨论之后,他们推出的理监事候选人,平均分布在这些主要的组织据点,其竞选政见是:1.定期召开理监事会;2.落实团体协约;3.小组长由符合代表性的选举产生.
而麦克正是「民主派」推出的候选人之一,法兰克殴打麦克显示出他已经开始紧张,但恐吓的方式已经无济於事,暴力手段只是更加添会员的反感,后来「民主派」推出的候选人全数上垒,也就是说,不是上级总会来清除败类,也不靠官方的力量来打击黑道,「民主派」成功结合基层的力量,把黑道扫地出门. 但事情当然也不是那麼简单,「民主派」一当选,资方结合黑道势力展开反扑,以锁厂的方式对付分会的新领导班子,接下来,分会的团体协约也即将到期,「民主派」需要经历更严苛的挑战.
138分会的经验只是无数个「民主派」的故事之一,在各地,「民主派」陆续赢得若干分会的改选,每当总会与资方谈判团体协约时,「民主派」就会逼迫总会得发动罢工作为谈判后盾,如果结果还是不尽人意或甚至总会放水时,「民主派」亦曾在复决投票中,於分会的层次成功发动会员否决总会的协议,但就总会层次来说,「民主派」的力量还是比较薄弱,欠缺全国性的力量集结.
【UPS机器人】
美国1970至1980年代的经济不景气冲击货运业,加上一些政客主张放宽对货运业的管制,劳动弹性化的现象逐渐发生,包括:要求生产绩效,变形工时及雇用契约工降低劳动成本等等.在UPS这家美国最大的货运公司内,这些现象以最畸形的方式被突显出来.
UPS试图结合社会科学及「科学管理」的方式来增进生产效率,管理阶层要领班观察现场中的人际关系,找出工人中的意见领袖,他们认为,与其一个一个去影响工人,还不如先影响这些意见领袖,这样要进行任何工作规则修改都比较方便.管理阶层模仿泰勒式管理把工序标准化,每一动都要依据严格的规定,比如说:踏进驾驶座要先右脚,后左脚;搬运货物要先用左手,后以右手扶助;拿车钥匙要用右手的小指,不能用其他手指等等.用UPS员工自己的话来说,他们不过是「UPS机器人」而已.
在这种畸形的管理下,发生了不少骇人听闻的职灾:一个在货物输送带末端卸货的工人因背痛而倒在地上,但现场工头并没有停止输送带,其他同事也不敢背负停止生产的罪名,只能避免货物砸在受伤的人身上,那个人就这样躺在地上20分钟后才被送医,而这个过程中那条输送带连一秒钟都没有停止过;另一个地方,同样是在输送带旁工作的工人,因为货物太多堵塞了带子前进的速度,他不敢先停止输送带再作调整,直接去拨那些货物,结果整个身体被带子卷进去,当场死亡;还有一个倒楣鬼是外送货车司机,他因背痛而被认为生产效率过低,所以公司派了稽查随车监督它的劳动效率,他在送货过程中倒在人行道上,但稽查竟没有立刻叫救护车,反而先打回公司请求指示,这个司机后来精神崩溃.
腐败的工会头子对这些事情完全视而不见,於是「民主派」开始想一些方法来组织基层会员,例如有人开始组织医疗互助基金,发生职灾的可以向基金申请医疗费用,后来还扩展至争议基金,劳教基金等等.经由不同议题的运作,以及改选与团体协约谈判时,一次一次的动员群众,「民主派」就这样慢慢累积他们的基层实力.
【官方对工会的整肃】
因为总会一直是被黑道把持著,美国政府那边也一直都注意「卡车司机工会」的犯罪问题,但官方关心的并不是工会的民主发展,对亲资方的政客来说,利用腐败工头来对付进步工运势力是一种方法,直接摧毁工会也是一种方法,所以官方对待工会的态度,本来是倾向由政府接管工会.
「卡车司机工会」的头人们为避免丧失自己的利基,也开始向总工会示好,希望重新加入总工会以求得某些正当性,对总工会的头人来说,「卡车司机工会」的重新加入会带来可观的会费收入,当然是欢迎之至,於是在1987年,工会重新投入总工会的怀抱.
「民主派」对政府接管是反对的,他们的诉求是基层民主,於是展开了「有权参与决策运动」(Right to Vote),他们主张所有的总会代表都必须由会员选举产生,而非指派,这样在代表大会上才能有基层意见的参与,并透过修改章程逐步建立民主决策机制;同样的原则,会员必须有权复决团体协约,并以直接选举的方式选出总会领导人及全国执委会成员.在「民主派」的坚持之下,最后官方放弃了接管工会的企图,并接受「民主派」的建议,只在过渡期间由官方监督工会的运作,包括监督1991年的总会改选.
【「民主派」的未来】
此时,804分会的主席卡瑞(Ron Carey)找上「民主派」,寻求「民主派」支持他参选理事长.这件事在「民主派」内部有一些争议,卡瑞这个人在其分会内的作风符合民主原则,在劳资对抗过程中的立场也没问题是进步份子,只是过去他一直跟「民主派」保持距离,更重要的是,「民主派」原先设定的工会民主进程,最重要的部分乃在重建由下而上坚实的群众组织,以逐步达到总会决策机制民主化的目的,民主不是靠「骇客任务」中的救世主来解救世人,在大部分分会仍是旧势力掌握的情况下,匆促推出总会候选人恐会模糊焦点.这件事被放进「民主派」每年举行的代表大会上讨论,最后获得通过,1991年,卡瑞如愿在「民主派」支持下当选理事长.
另一方面,旧势力也展开帝国大反击,他们也开始了他们的集结,并以霍法的儿子小霍法(James Hoffa, Jr.)为首领,企图在1996年改选时夺回主导权.在这期间,因为小霍法一帮人仍掌握大部分的分会,所以总会依靠的,往往是直接对基层会员作诉求,以会员直接表决的方式决定重要决策或团体协约的定案,双方互有输赢.1996年改选,卡瑞以52％对48％的得票比例,仅仅4％的差距打败小霍法.
1997年,工会发动UPS员工的大罢工.在罢工之前,根据「民主派」的组织原则,工会经过严密的部署,经由聚会讨论发掘志愿的组织者,当谈判破裂罢工开始之后,这些志愿组织者马上就能上第一线担负指挥调度工作,并结合非正式的契约工一起行动.这场18万5千人参与的罢工持续了15天,因为UPS实在是太恶名昭彰,民意调查有55％的群众支持,最后工会获胜,这大概是美国工运在1990年代最重要的一场抗争,提振了不少工运士气.
但胜利的喜悦并没有持续多久.卡瑞在竞选连任时被抓到财务有问题的小辫子,法院判决应重新选举,而且卡瑞被剥夺被选举权,匆促之下「民主派」紧急推出另一位候选人,但是以40％对54％的比例在1998年的重新选举中落败(6％由另一个候选人所得),小霍法登上理事长的宝座至今.
这场选举的落败对「民主派」或整个美国工会改革运动来说,当然是或多或少的打击,不过我们必须去检讨缺失,才能够展望未来.不要忘了,「民主派」的最终目标是经由基层的改造达成决策机制的改造,就客观而言的确离目标还有一段距离.至少「民主派」不像他们在「矿工工会」的前辈们一样,一旦取得工会主导权便解散民主派,选举失利之后也没有因此怀忧丧志,「民主派」一直在持续从事基层组织工作.
「民主派」不只是竞选宣传机器,它是一个常设性的,基层化的改革机构.它并不试图从「卡车司机工会」中分裂出来,它要从中进行基层翻转,它有自己的会员制度,会讯,网站,专职组织者,更有基层的劳教讨论会议,每年定期代表大会,它有不断修正的工会民主纲领及劳工权益诉求.跟「卡车司机工会」超过一百万的会员数比较,「民主派」本身的会员数并不算多,但它有点像先锋队,在工会中起著引导风潮的作用,任何工会头人都不能忽视它的影响力.「民主派」在21世纪是否能再创出壮丽的基层改革及进步工运功绩,我们拭目以待.
系列四参考文献:
「卡车司机工会民主派」网站:http://www.tdu.org/index.html  博客