没有人是非法的” ——哈瑙难民咨询中心
一, 04/11/2011 - 13:52 — LabourWorld
张平山
2010年10月19日，我们一行拜访哈瑙市的难民咨询中心。哈瑙市（Hanau）属黑森州，在法兰克福以东20公里左右，美茵河右岸。它是著名的童话作家格林兄弟的故乡，因而又被称作“格林兄弟之城”。目前的人口达10万，相对来说是一座小城。
我们要拜访的，是一家咖啡厅，也是难民咨询中心，是一个名为“没有人是非法的”组织开办的。所谓“没有人是非法的”（No One Is Illegal），意即“你可以说一个人是美的，或丑的，但怎么能说一个人是‘非法’的？”——这是一个为“非法移民”或“难民”的权利辩护的口号，已越来越多地出现在相关的示威游行中。这家难民咨询中心的房子式样颇为古旧，外墙上的喷绘（下图），看起来是不是很有点“格林童话”味道？不过，有些阴森森的。如果没猜错的话，画上的喷火恐龙就是名为“资本主义”的食人怪兽……
这间老房子是24年前占领下来的，然后改造成一个自主的活动中心，可以演出，聚会，也可以在里面做饭。关于德国的“占房文化”我们在写到“波鸿市社会救济中心”时已经介绍过了。被占领后的房子通常都用于“非主流文化”，不是用来举办大行动或大型文艺节目的。他们经常跟艺术家合作，很多海报都是艺术家设计的。
当年他们占房、建立活动中心是经过考虑的：这里离社会保障局比较近，可以搞些发传单之类的活动。需要到社保局看脸色的人，当然多半正是穷人，但要拿到钱通常并不那么顺利，或者不会被合理对待，也是要经过一番斗争的。这个活动中心便给他们提供一些帮助。参加该组织的人都是志愿服务，另有一份工作来养活自己。
争取难民的居留权
20年前，很多难民没有工作，就到这里来求助。能得到帮助固然很好，但对难民们来说，最大的问题是随时面临被遣送回国的危险。这4名活动份子便开始投身于为没有合法居留权的外国移民争取权利。难民中有两位是从阿富汗过来的，经常来这里做客。还有库尔德人也常来聚会。每个星期，中心举办两次关于居留权利和社会保障权利的咨询，每次约有5至10人来咨询。有很多人咨询一次解决不了问题，可能接连几个月都会来。按机构15年的历史算下来，接受咨询的总人数大概有一千多人了。但因为难民的流动性大，要把大家联系起来很困难。
他们还陪同难民去外管局，在这个过程中往往需要律师等专业人士的帮助。该组织认识一些不错的律师——多数律师则只顾赚钱——可以为难民们免费提供良好的帮助。
除了为难民个人提供帮助之外，该组织努力把行动提到政治高度，开展反对遣送的活动，通过引起全社会的关注来解决问题。他们还从事很多跨国界的活动。
2006年至2007年，有过外籍移民的重要斗争。当时，有的人在德国呆了10年，还是得不到居留权。于是在2006年该团体把哈瑙市的24个移民家庭组织起来，搞了一次游行。这24个家庭都有孩子。孩子们都在此地长大、上学，他们在示威游行中起了重要作用。有些孩子特别主动积极来参加这个活动，讲述他们的主张。他们就读的学校里的同学、家庭周边的人士知道这件事以后，尽管跟自己并不切身相关，许多人仍然愿意来参加，用行动支持他们。游行者举着“所有的人都应有居留权”的牌子。像这24个家庭举办的活动，在德国的其它城市也有开展。目的是为了宣传：在这里生活多年的人都有权利住在这里。这不单单是哈瑙市的问题，而是全德国、全欧盟的问题。他们还骑着车前去纽伦堡去举办这个活动。
“禁止遣返”行动
关于“禁止遣返”行动。当时他们组织和帮助的这些家庭，有很多都处在被遣送回国的危险之中，因此这些外籍移民都很热心来做防止被遣送的工作。其中有个男孩，连续三次被送上了飞机，但因他激烈反抗，当局不得不让他下飞机。被遣送者是在法兰克福上机的，那儿离哈瑙很近。每年有3000人从该机场被遣送回国。为此，他们组织到机场静坐抗议，把环保人士也带上了。理由是：人之所以要移民，跟全球的气候变化大有关系。
他们还到监狱门口去示威，搞活动，吸引了很多人积极加入示威活动并发表自己的观点。这些行动最终收到成效。活动结束后，政府颁布了一项法律，允许他们拥有居住的权利。后来，这24个家庭中有22个已获得居留权。另外2个家庭的情况比较糟糕，但目前来看还是有希望的。通过斗争，有三个被遣送的男孩现在又回到了欧洲。
移民们还面临另一个问题，例如这20多个家庭虽然大多数能够在此居留，但都从事非常艰苦的、条件很差的工作。而且，在原先的活动结束后，这些家庭之间虽有联系，但已没有原来那么团结，处于非常分散的状态。如何继续跟这些家庭保持联系，并设法解决其它问题，是该组织仍在考虑的事。比如，是不是可以通过文艺表演等喜人的形式将大家组织起来。
欧盟的移民政策和反移民组织
他们很明白，移民问题不能只从德国层面上解决，需要联合欧洲其它国家一起解决。在欧盟的27个国家里，工人可以自由流动。在27国之外，控制非常严，也就是防止非欧盟国家的移民进入欧盟。欧盟东扩，如果光就移民来说，是比较方便有利的。像土耳其这样不在欧盟之内的国家，移民们大多从海上坐船到德国，要面临警察的追捕，因此丢掉性命的事时有所闻。有的土耳其人试图通过希腊进入欧盟。很多人入境后被抓，送进类似监狱的难民营（费用由欧盟承担）。
为此，他们在去年搞了一个500人的示威游行，抗议关押移民的行为（他们请我们观看了记录该活动的视频：难民们被集体关押在一间大房子里）。很明显，欧盟的这种做法很不人道。必须关闭这种监狱，不能以这样的方式欢迎刚到欧洲的人。
监狱里的难民也自发组织了抗议活动。这个行动取得了很大胜利。后来，难民营－监狱关掉了。
事实上，欧盟对待移民并非一网打尽，而是有选择地接纳。年轻、教育程度高的移民是受欢迎的。欧盟的边境政策其实是：想要的就放进来，其余统统赶走……这是一种把人分等级的恶劣行径。德国也一样。德国有个近似美国的“绿卡”制度，“有用”的人可以直接来打工。昨天报纸上说，30万人可以到德国工作，当然对这30万人是有要求的。比如从事救护工作（越来越多的老人家需要救护，这是一个很重要的工作），德国需要的不只是救护者，而且是“廉价的救护者”。吸收移民从事这个工作，便可利用其廉价来剥削他们。此外，诸如性工作者、农业工人等，往往都由有移民背景的人来干。
进入各国的难民被分配到各地居住几个月。难民营的条件很差，有的移民甚至住在集装箱里。难民在头一年里是不能工作的，诉讼期内也不能工作，而他们能够拿到的钱比德国拿“失业金二”的人还少30%——这也是他们抗议的目标之一，即要求给难民们以基本的生活保障。这个话题在难民中讨论得比较多。
医疗条件方面要好些，难民都能得到同样的照顾，包括生育。但孩子长年跟家长生活在难民营里，对长远发展不利。他们就算是在德国出生，也不能自动取得德国国籍（这点与美国不同）。只有当家长在德国生活了8年以上，他们的孩子才能申请德国国籍。
有一个极右组织，名为FRONTES，号称保障欧洲安全，把所有非欧盟的人都看作潜在的危险。他们有现代化武器，飞机、航空母舰等等都用上了，包括以红外线等手段远距离查探是否藏有偷渡者，目的就是到处堵截和袭击移民。结果很多移民在海上偷渡时因而溺死。该组织的中心在波兰华沙，后来人们到他们的总部去组织示威，抗议他们的所作所为导致大量移民的死亡。德国也存在着种族主义的、反伊斯兰教的组织，他们敌视移民。
甚至工会在移民问题上也一直相当保守。它们觉得应该先照顾本地工人，边界应该巩固，不要别国的工人来影响本地工人。该团体正慢慢争取说服工会，一起投入到这方面的工作中来。哈瑙地区的工会有的给失业者建立组织，但由于跟该团体的服务对象不一样，所以交流少。
阿富汗小伙的案例
来自阿富汗的一位小伙子介绍说：阿富汗不但有塔利班和基地组织等造成国家的不稳定，还存在许许多多其它问题，因此，他们的家庭没法继续在那里生活下去。他到过巴基斯坦、伊朗等地，试图在那里学习和谋生。在伊朗，因为没有合法证件，找工作很成问题，生活非常困难。最后，只好到欧洲碰碰运气。他和许多来自不同国家的人一起坐船从希腊偷渡入境，一上岸就遇到这个团体。不过，起先他并未决定非要到德国不可，事实上当时还没有定下目标。他在一年内到过了欧洲的很多国家，最后才到德国。目前他已递交了“难民”申请，如能得到批准，就可以留在德国，不必被遣送回去了。按照欧盟的政策，非法移民要由其进入欧洲的第一个国家负责遣送，对他来说，就是由希腊政府负责将他遣送回国。欧盟各国在移民和遣送政策及执行方面并未统一，所以不少移民都会先设法了解欧盟各国的相关政策。大多数移民都是选择有亲戚朋友的地方去投奔，但大都是不固定的。德国在申请难民方面相对于其它国家还算较好。去年德国申请难民的有两万五千人，在希腊岛上有10万人。
困难和展望
跟移民建立联系是很困难的。他们可能生活在自己的圈子里。在这方面，法国和意大利就组织得很好，移民们公开承认自己的身份，在德国则不然。近年来，到达德国的移民越来越少，有的来到这里之后拿不到证件，由于种种情况又走了，因此该组织日常接触到的移民也越来越少。
13年来，“没有人是非法的”这个口号被越来越多的人接受和支持。15年前，在柏林有一家医疗中心为难民提供一些服务，同时又担心会不会影响公众。现在，德国已有了21家这样的难民医疗中心，大家都比较接受了。但在整个欧洲的法律或框架里来看，问题还是很大的。而他们之所以从事很多跨国界的活动，因为难民问题不能只在德国寻求解决，还要到难民的所属国去解决。虽然他们的网络越来越大，但坦白说仍是很小，对社会的影响也并不大，只不过作为象征性的意义存在下去很重要。
最后，他们介绍道：“我们强调两方面的工作，除了重要的具体个案（有一些成功的例子），还有宏观方面。作为长远的方向，我们强调取消所有的边界。我们的宗旨是：人民应当有自由活动的权利。”
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